国务院新闻办公室11月8日发布《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书。《白皮书》指出，能源活动是碳排放的最主要来源，能源绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进新型能源体系和新型电力系统建设，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
中国持续提高建筑终端电气化水平，因地制宜推进光伏发电与建筑一体化应用，推广热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖，有效降低建筑领域碳排放。2024年，中国建筑用电占建筑能耗比例超过55%。积极推进北方地区清洁取暖，北方农村地区累计完成清洁取暖改造4000万户以上。截至2024年底，北方地区清洁取暖率达到83%，较2020年提高近20个百分点。
碳达峰碳中和的中国行动
（2025年11月）
中华人民共和国
国务院新闻办公室
目 录
前言
一、坚定不移推进碳达峰碳中和
（一）推进碳达峰碳中和是必由之路
（二）系统推进碳达峰碳中和工作
（三）构建碳达峰碳中和政策体系
二、能源绿色低碳转型取得显著成效
（一）非化石能源实现跃升发展
（二）化石能源清洁高效利用加快推进
（三）电力系统综合调节能力持续提升
三、重点领域低碳发展深入推进
（一）产业低碳化进程加速
（二）清洁低碳交通运输体系加快完善
（三）城乡建设绿色低碳发展质量提升
（四）绿色低碳生活方式成为新风尚
四、重点降碳路径全面落地见效
（一）节能降碳增效行动深入推进
（二）循环经济助力降碳成效明显
（三）自然生态固碳增汇效能提升
五、支撑保障体系不断夯实
（一）基础能力持续提升
（二）支持政策有力有效
（三）科技创新深度赋能
（四）市场化机制日益完善
六、为全球气候治理注入强大动力
（一）深度参与和引领全球气候治理
（二）推动共建“一带一路”绿色发展
（三）绿色低碳国际合作亮点纷呈
结束语
前 言
地球是人类赖以生存的家园，应对气候变化、推动可持续发展关系人类前途和未来。人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，人与自然深层次矛盾逐步凸显。近年来，气候变化不利影响日益显现，全球行动紧迫性持续上升。
实现碳达峰碳中和，是中国站在对人类文明负责的高度，基于实现可持续发展的内在要求作出的重大决策部署。习近平总书记多次在重大多边、双边场合阐述中国实现碳达峰碳中和目标的坚定决心。2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上郑重宣示，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和。2020年12月12日，习近平总书记在气候雄心峰会上宣布了中国2030年国家自主贡献目标。2025年9月24日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上进一步宣布了中国2035年国家自主贡献目标，为全球气候治理注入更大动力和更多确定性，充分展现了中国作为负责任大国的道义与担当。
中国一向重信守诺、言出必行。作出碳达峰碳中和重大宣示五年来，中国牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，采取有力行动、付出艰苦努力，推动绿色低碳转型取得历史性成就，构建了全球最系统完备的碳减排政策体系，建成了全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链，实现了全球规模最大、速度最快的新能源汽车推广应用，贡献了全球约四分之一的新增绿化面积，成为全球能耗强度下降最快的国家之一，探索出一条发展中国家绿色低碳发展的有效路径，为应对全球气候变化、实现人类可持续发展作出重要贡献。
2025年是《巴黎协定》达成十周年。十年来，全球气候治理虽然历经风雨，但绿色低碳发展终成时代潮流。当前，世界百年变局加速演进，全球气候治理进入新的关键时期。坐而论道不如起而行之。只有采取扎实行动举措，才能让全球应对气候变化目标转化为实实在在的成果，才能保护好地球这个我们赖以生存的共同家园。
为全面介绍五年来中国推进碳达峰碳中和取得的重大成就，分享中国碳达峰碳中和工作的行动做法和实践经验，发布本白皮书。
一、坚定不移推进碳达峰碳中和
中国将碳达峰碳中和作为国家战略，广泛深入开展碳达峰行动，加快经济社会发展全面绿色转型，走出了一条生态优先、绿色低碳的发展道路。
（一）推进碳达峰碳中和是必由之路
实现碳达峰碳中和，是中国破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的内在要求。人与自然是生命共同体，人与自然和谐共生是实现永续发展的基础。推进碳达峰碳中和，将经济社会发展转到绿色低碳轨道上来，能够切实维护能源安全、产业链供应链安全、粮食安全，为更高质量、更可持续发展提供坚实的资源环境保障。
实现碳达峰碳中和，是中国顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的必然选择。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展。推进碳达峰碳中和，能够以绿色转型为驱动，促进经济、能源、产业结构转型升级，大力促进传统产业与新兴产业协同创新、融合发展，塑造高质量发展的新动能、新优势。
实现碳达峰碳中和，是中国满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。良好的生态环境是最基本的公共产品和最普惠的民生福祉。推进碳达峰碳中和，意味着生产方式和生活方式绿色低碳转型，有利于从源头解决生态环境问题，满足人民群众日益增长的优美生态环境需求，增强人民获得感、幸福感、安全感。
实现碳达峰碳中和，是中国担当大国责任、推动构建人类命运共同体的主动作为。在气候变化挑战面前，人类命运与共。推进碳达峰碳中和，意味着中国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，需要付出极其艰巨的努力。这是用实际行动践行多边主义，展现了中国共建清洁美丽世界的坚定决心。
（二）系统推进碳达峰碳中和工作
中国是拥有14亿多人口的最大发展中国家，经济发展和民生改善任务还十分繁重，实现碳达峰碳中和是一项多维、立体、系统的工程。在推进碳达峰碳中和工作中，中国坚持统筹发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，始终注重把握以下原则。
全国统筹。中国坚持全国一盘棋，强化顶层设计，把绿色低碳作为鲜明导向，融入国民经济循环各领域各环节。中国国家发展改革委充分发挥碳达峰碳中和统筹协调作用，会同各地区各部门积极稳妥推进碳达峰碳中和。
节约优先。中国把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
双轮驱动。中国坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命；同时深化能源和相关领域改革，积极发挥市场机制作用，形成有效的激励约束机制。
内外畅通。中国高度重视国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源，大力推广国际先进绿色低碳技术经验；同时积极推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。
防范风险。中国坚持立足国情、先立后破，在推动绿色低碳转型过程中切实保障能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，确保安全降碳。
（三）构建碳达峰碳中和政策体系
为实现碳达峰碳中和目标，中国构建了全球最系统完备的碳减排政策体系——碳达峰碳中和“1 N”政策体系，明确时间表、路线图、施工图。
“1”是中国实现碳达峰碳中和的指导思想和顶层设计。国家层面出台了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署，部署了能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
“N”是重点行业、领域和各地区碳达峰碳中和实施方案。有关部门出台能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村等重点领域碳达峰实施方案，煤炭、石油、天然气、钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业碳达峰实施方案，科技支撑、财政支持、绿色金融、绿色消费、生态碳汇、减污降碳、统计核算、标准计量、人才培养、干部培训等碳达峰碳中和支撑保障方案。31个省（区、市）出台了本地区碳达峰实施方案。
二、能源绿色低碳转型取得显著成效
能源是人类文明进步的基础和动力，事关国计民生和国家安全稳定。能源活动是碳排放的最主要来源，能源绿色低碳转型是实现碳达峰碳中和的关键。中国立足基本国情和发展阶段，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，推进新型能源体系和新型电力系统建设，为实现“双碳”目标提供有力支撑。
