北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团住房城乡建设厅（委、局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、市场监管局（厅、委）、气象局、能源局，北京市、天津市城市管理委：

现将《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

住房城乡建设部办公厅                                    
国家发展改革委办公厅                                    
工业和信息化部办公厅                                    
市场监管总局办公厅                                      
中国气象局办公室                                       
 国家能源局综合司                                       
2026年9月24日                                         

（此件主动公开）

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城镇供热“温暖工程”三年行动方案

（2026—2028年）

为深入贯彻落实党中央、国务院关于城镇供热的有关决策部署，补齐供热设施和机制建设短板弱项，全面提升城镇供热安全稳定运行能力，切实保障人民群众安全温暖过冬，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大以及二十届历次全会精神，深入落实中央城市工作会议有关部署，认真践行人民城市理念，坚持问题导向、目标导向，坚持因地制宜、分类施策，加快供热老化设施设备更新改造，着力增强热源保障能力，建立健全用户服务保障和供热质量监管机制，提高供热系统精细化管理水平。2028年底前，存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展，供热保障能力和服务水平全面提升，人民群众获得感、幸福感进一步增强。

二、重点任务

（一）加快推进供热管网建设改造

1.加强改造项目谋划实施。根据采暖季运行情况，定期开展供热设施设备体检评估，将运行年限满20年，或存在突出风险隐患的供热管网（含市政管网、庭院管网及楼内公共管道）、热力站以及相关配套设施纳入改造计划，加快推进项目开工建设。鼓励对单个供热系统供热面积大于5万平方米的热力站进行优化改造。根据热源分布推动区域供热管网互联互通。及时更新完善城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，明确项目清单和时序。

2.强化工程质量安全监管。完善监管机制，压实各方质量安全责任，重点做好管道按设计选材、安装、验收等关键环节质量安全监管。建设单位应加强供热老化管网改造项目工程质量安全管理，做好建管衔接。改造后的小区居民共有供热设施，依法依规移交供热企业管理的，相关维修维护等费用由供热企业承担，纳入企业经营成本。

3.提高“冬病夏治”工作成效。采暖季结束后，供热企业要根据供热系统运行情况，制定检修维护方案，建立问题整治清单。充分利用非采暖季，全面开展设施设备检修养护及更新改造，及时消除风险隐患。各地供热主管部门要加强跟踪指导，推动问题有效解决。热电企业要结合电力保供等工作实际，加强供热相关设施设备检修维护。

（二）全面提升热源保障能力

1.强化热电联产供热保障。有序推动热电机组建设投产和改造升级，深入推进余热深度回收利用。结合电力系统调节需求，在不影响供热前提下开展热电联产机组热电解耦，推进热电协同发展，确保采暖季稳定供热