本文核心数据：“十四五”规划、绿色建筑面积、地热取暖面积等

1、中国城市供热政策发展历程

政策是城市供热建设的风向标。城市供热作为社会民生服务，主要是政府主导，从政策发展历程来看，城市供热“十二五”期间注重计量体制改革，当时的能源使用主要还是煤炭资源为主。到了“十三五”期间，政策上鼓励推行节能减排行动和清洁能源使用，但由于城市化进程加快，“十四五”开始鼓励各地提高绿色建筑面积的比例，在可再生能源和清洁能源供暖上政策力度更强，相关的投资和财政补贴政策类型也增多。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面城市供热政策汇总

近年来主要围绕着双碳政策、节能减排、老旧小区管道改造、城市建筑热能效益的主题进行了政策性的引导和规范。城市供热的重点政策文件有住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》、《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022-2025年)》等，政策上重点强调了绿色建筑和老旧供热管道的改造。

——国家层面城市供热发展规划

2022年7月，发改委最新出台的《“十四五”新型城镇化实施方案》强调了推进管网更新改造和地下管廊建设。住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》争到2025年，全国完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米。根据政策发展规划，未来城市供热机组能耗降低、推广工业余热集中供热、加快供热管网建设改造以及推进清洁能源供热将是发展重点。

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市城市城市供热政策汇总

从各地的城市供热政策上看，主要强调的是因地制宜进行城市供热的改造。不同地区的供热资源有所差异，燃煤改造程度不同，清洁供热程度以及绿色建筑推广的阶段也有所差异。同时地区上主要集中在北方地区，南方地区较少政策出台。

——31省市城市城市供热发展规划

从各省市的城市供热发展规划来看，在可再生能源、清洁供暖面积有指标性的要求是北京和沈阳。辽宁在清洁取暖项目投资的“十四五”目标是410亿元;山东对工业余热供暖改造面积力争5亿平方米;陕西、贵州规划在2025年地热能供暖分别提高到7000万平方米和2500万平方米;内蒙古规划2025年没电机组节能改造2000万千瓦，安徽规划绿色建筑面积到2025年占比30%以上。其他地区也有对城市供热的规划，但大多是绿色建筑面积和煤电机组改造的指标。